高质量开展城市更新释放稳投资扩内需新动能

xinwen.mobi · 发表于 2025-8-7 09:03:29

高质量开展城市更新，既是破解城市发展“存量困境”、提升宜居性的关键抓手，也是当前稳投资、扩内需的重要引擎。其核心在于以“有机更新”替代“大拆大建”，通过补短板、优功能、提品质，释放存量空间的经济价值与社会价值，为经济增长注入持续动能。一、城市更新为何能成为“稳投资、扩内需”的新动能？城市更新的“双重属性”决定了其对投资和消费的拉动作用：稳投资：激活存量空间的投资潜力我国城镇化率已超66%，城市发展进入“存量优化”阶段。城市更新聚焦老旧小区、旧厂区、旧街区等存量空间，涉及建筑改造、基础设施升级、公共服务补短板等多个领域，投资规模大、产业链长（涵盖建材、建筑、设计、运维等数十个行业）。例如： - 仅老旧小区改造一项，2023年全国新开工改造5.3万个，投资超2000亿元，直接拉动建筑、装修、建材等行业增长； - 地下管网改造（如雨水管网、燃气管道）、新基建配套（充电桩、5G基站）等“里子工程”，既能补上城市“历史欠账”，又能创造新增投资需求。扩内需：释放居民消费与城市功能消费潜力城市更新通过改善“人居环境”和“城市功能”，从两方面撬动内需： - 居民消费：老旧小区改造后，居民对家居装修、家电更新的需求提升（据测算，一套老旧小区住宅改造后，平均带动约2-3万元的家庭消费）；社区养老、托育等设施完善后，服务消费需求进一步释放。 - 城市功能消费：工业遗产改造为文创园区、旧商圈升级为体验式综合体等，能吸引人流集聚，带动文化、商业、旅游等消费（如北京798艺术区、上海新天地，年均消费规模超百亿元）。二、高质量城市更新的核心路径：从“拆建”到“提质”高质量城市更新需跳出“重规模、轻效益”的传统模式，聚焦三大方向： 1. 以“民生优先”补短板，夯实内需基础城市更新的本质是“以人为本”，需优先解决居民最关心的“急难愁盼”问题：居住环境升级：老旧小区改造不仅要“修屋顶、换管道”，更要配套社区食堂、日间照料中心、适老化设施（如加装电梯），同步推进停车位扩容、电动自行车充电桩建设，直接提升居民生活质量。公共服务均等化：在“15分钟生活圈”框架下，建设口袋公园、社区图书馆、便民菜市场等，让居民“就近消费、便捷消费”，激活社区级内需市场。 2. 以“功能重构”优存量，创造投资空间通过对低效空间的“二次开发”，挖掘存量土地的经济价值：旧厂区转型：将闲置厂房改造为数字经济产业园、直播基地等，既降低企业用地成本，又带动产业投资（如杭州萧山“中国网红直播第一村”，通过旧厂房改造吸引超500家企业入驻，年营收超50亿元）。地下空间开发：推进地下综合管廊、海绵城市建设，既能解决“城市内涝”“管线反复开挖”问题，又能拉动工程机械、新型建材等领域投资（全国已建成地下综合管廊超1.4万公里，投资超3000亿元）。 3. 以“数字赋能”提效率，放大动能效应借助智慧城市技术，提升城市更新的“精准度”和“长效性”：数字化改造：在老旧小区安装智能门禁、能耗监测系统，在商圈部署大数据分析平台，实现“管理降本、服务增值”，间接拉动信息技术投资。绿色低碳转型：推广光伏建筑一体化、地源热泵等技术，将城市更新与“双碳”目标结合（如深圳某旧村改造项目，通过绿色建筑技术降低能耗30%，吸引绿色基金投资超10亿元）。三、政策保障：让城市更新“可持续、能循环”高质量城市更新需破解“资金短缺”“利益协调”等难题，需政策持续发力：多元资金筹措：建立“政府引导+社会资本参与”机制，通过REITs（不动产投资信托基金）盘活存量资产（如深圳人才公寓REITs，首期募资超18亿元）、PPP模式引入企业参与运营。规划弹性适配：避免“一刀切”，允许旧建筑在满足安全前提下“混合使用”（如商业楼兼容办公、民宿），释放空间利用效率。利益共享机制：通过“居民出资+政府补贴+企业让利”平衡各方利益（如北京某小区改造中，居民承担30%费用，政府补贴50%，企业通过配套商业运营回本）。结语高质量城市更新不是简单的“翻新”，而是城市发展逻辑的升级——从“外延扩张”转向“内涵增长”。它既能通过短期投资稳住经济大盘，又能通过长期功能提升培育内需市场，最终实现“城市更宜居、经济更有活力、民生更有温度”的多重目标，为稳增长、促转型提供持久动能。

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