推进确权登记，为国家公园管理提供产权支撑

xinwen.mobi · 发表于 2025-8-14 04:46:26

推进确权登记是国家公园管理的核心基础，通过明确自然资源产权归属、厘清权责边界，为生态保护、社区发展和可持续利用提供制度保障。以下是结合中国实践与国际经验的具体路径分析：一、法律框架与制度创新1. 专项立法支撑中国《国家公园法（草案）》明确将国家公园作为独立自然资源登记单元，要求对土地、森林、水流等资源进行统一确权登记。例如，东北虎豹国家公园作为唯一由中央直接行使所有权的国家公园，通过确权登记明确了自然资源部（含国家林草局）的所有者职责，并化解了1.9万公顷权属重叠问题。法律草案还规定，国家公园管理机构需统筹协调跨省域保护事务，强化中央与地方协同。2. 产权分层管理建立“中央直接行使所有权+省级政府代理行使”的双层架构。例如，海南热带雨林国家公园88.38%的面积为国有，由海南省代行所有权；武夷山国家公园则由福建、江西两省协同管理，实现“一山共治”。这种模式既保障国家生态安全，又兼顾地方治理灵活性。二、技术赋能与精准确权1. 三维立体登记技术大熊猫国家公园（四川片区）采用实景三维建模技术，生成2.59万平方公里地形级数据库，叠加卫星遥感和无人机测绘数据，精准划定争议区域边界，化解331处权属纠纷。该技术将传统二维登记升级为“全息档案”，为资源动态监测提供空间基底。2. 多源数据融合东北虎豹国家公园整合第三次全国国土调查、年度变更调查及专项调查成果，形成包含1700余条权属核实记录的数据库，关联“三区三线”管制信息，实现自然资源“底数明、权属实、边界清”。这种技术路径已推广至太湖、西藏米堆冰川等重点区域。三、权属争议化解与利益平衡1. 国有与集体边界厘清通过“调查-协商-调解”机制，划定全民所有与集体所有的空间界线。例如，武夷山国家公园通过跨省协作明确闽赣两省片区权属，海南热带雨林国家公园探索土地置换路径，保障核心保护区生态搬迁居民权益。截至2025年7月，全国已完成1057个重点区域确权登记，覆盖32万平方公里资源。2. 社区协同治理模式三江源国家公园建立“一户一岗”生态管护体系，1.7万名牧民转为生态管护员，人均年增收2.16万元，同时成立村级生态保护协会，将传统游牧文化纳入保护框架。大熊猫国家公园推行“村集体+合作社”模式，引导社区发展林下经济，3180名居民参与生态护林，21户经营民宿实现收入翻番。四、国际经验与本土化实践1. 美国立法启示美国《国家公园管理局组织法》确立联邦政府主导的产权体系，通过《古迹法》《荒野法》等专项立法明确资源保护与利用规则。中国可借鉴其“基本法+专项法”结构，细化国家公园确权登记程序，强化公示效力和法律责任。2. 原住民权利保障澳大利亚乌鲁鲁-卡塔丘塔国家公园实行“联合管理”，将土地所有权归还给原住民并签订租赁协议，实现文化传承与生态保护的平衡。中国可在法律中增设原住民参与条款，如东北虎豹国家公园通过保险补偿和物理围栏缓解人兽冲突，保障社区安全。五、未来挑战与对策1. 法律体系完善加快《国家公园法》出台，明确登记单元划分标准、争议调处机制及产权流转规则。例如，针对集体林地可探索“协议保护+收益分成”模式，避免一刀切管理。2. 技术标准统一制定自然资源地籍调查技术规范，建立全国统一的确权登记数据库，推动区块链技术在数据存证、交易溯源中的应用，确保信息不可篡改。3. 长效管理机制建立“天空地”一体化监测网络，如东北虎豹国家公园布设5746台红外相机，实时预警人兽冲突风险。同时，将确权成果纳入国土空间规划“一张图”，为生态补偿、特许经营等政策提供数据支撑。结语确权登记不仅是给国家公园“上户口”，更是重构人与自然关系的制度革命。通过法律刚性约束、技术精准赋能和社区深度参与，中国已在首批国家公园中实现“产权清晰、权责对等、保护有效”的治理目标。未来需进一步完善法律体系、创新技术应用，让绿水青山的“户口本”真正成为生态文明建设的“金钥匙”。

		自动登录	找回密码
密码			立即注册

推进确权登记，为国家公园管理提供产权支撑

相关帖子