立法协同，推动科创协同

xinwen.mobi · 发表于 2025-8-15 04:39:31

立法协同与科创协同：概念内涵与关联逻辑一、核心概念界定1. 立法协同指在立法过程中，不同立法主体（如中央与地方、人大与政府、不同部门或区域）通过统筹协调、衔接配合，形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的法律规范体系，避免法律冲突、填补制度空白，确保法律实施的系统性与一致性。其核心是打破“部门立法”“地方立法”的碎片化局限，实现法律规范的“上下联动”“左右协同”。2. 科创协同指科技创新活动中，多元主体（企业、高校、科研机构、政府、金融机构等）通过资源共享、优势互补、风险共担、利益共享，形成跨领域、跨区域、跨层级的创新合力，提升科技创新效率与质量。其核心是解决科技创新“孤岛效应”，推动知识、技术、资金、人才等创新要素的高效流动与整合。二、科创协同的现实需求与制度瓶颈科创协同是应对复杂科技创新挑战（如芯片、人工智能、生物医药等前沿领域）的必然选择，但当前实践中面临诸多制度性障碍：政策碎片化：地方或部门出台的科创政策（如补贴、税收优惠）标准不一，甚至相互抵触，导致跨区域/跨部门协同成本高；权责边界模糊：产学研协同中，科研成果权属、利益分配、风险分担等缺乏明确法律界定，导致“协同易、落地难”；要素流动障碍：人才跨单位/区域流动的社保、职称评定等制度不衔接，科研设施共享面临“国有资产流失”的法律顾虑，阻碍资源高效配置；创新生态割裂：知识产权保护、技术交易、金融支持等环节的法律规则不配套，难以形成“研发—转化—产业化”的闭环协同。三、立法协同推动科创协同的核心机制立法协同通过系统性制度设计，为科创协同扫清障碍、搭建框架，其作用机制体现在以下四方面：（一）统一协同标准，降低制度性成本科创协同的前提是“规则共识”。立法协同可通过以下方式统一标准：纵向协同（中央与地方）：中央立法明确科创协同的基本原则（如“开放共享”“利益平衡”），地方立法结合区域特色细化实施细则（如长三角、粤港澳大湾区可针对跨区域科创协同制定地方性法规，与《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》衔接）；横向协同（部门间）：打破“科技、教育、工信、财政”等部门的立法壁垒，通过“联合立法”或“立法衔接机制”，统一科研经费管理、成果评价、人才激励等标准（如避免科技部门与税务部门对“研发费用加计扣除”的认定标准冲突）。（二）明确权责与利益分配，破解协同“动力困境” 科创协同的核心是“利益共享、风险共担”，需通过立法协同明确规则：知识产权协同保护：统筹《专利法》《著作权法》与《反不正当竞争法》，明确协同创新中“职务发明”“共有知识产权”的权属划分（如高校与企业联合研发成果的使用权、转让权分配），完善“专利池”“标准必要专利”的许可规则，避免权属纠纷阻碍成果转化；利益分配与风险分担：通过修订《促进科技成果转化法》，明确协同主体在成果转化收益中的分配比例（如约定“研发投入方、核心贡献方、实施转化方”的分成规则），同时建立协同创新风险补偿机制（如财政补贴与商业保险结合，降低中小企业参与协同的风险）。（三）促进要素流动，打破“协同孤岛” 创新要素（人才、资金、设施）的自由流动是科创协同的基础，立法协同需打通要素流动的法律障碍：人才流动协同：统筹《劳动合同法》《事业单位人事管理条例》，破除“体制内”与“体制外”人才流动的身份壁垒（如允许高校教师到企业兼职取酬，企业专家到高校授课，且不影响职称评定）；科研资源共享：通过立法明确“财政资助的科研设施（如大科学装置、实验室）”的开放义务，建立共享收益与成本分摊规则（如企业使用高校实验室的费用标准、数据共享的安全边界），避免“重建设、轻共享”；跨区域资金流动：协调地方金融监管法规，允许科创基金、风险投资跨区域投资协同项目，破除“地方保护主义”对资金流动的限制。（四）构建协同治理框架，强化多元主体联动科创协同需要“政府引导、市场主导、社会参与”的治理体系，立法协同需明确各方角色：政府职能协同：通过“行政组织法”修订，明确科技部门、产业部门在协同创新中的职责分工（如科技部门负责基础研究协同，工信部门负责产学研用协同），避免“多头管理”或“监管真空”；市场与社会协同：鼓励行业协会、产业联盟制定协同标准（如新能源汽车领域的技术协同标准），并通过立法赋予其“推荐性标准”的法律效力，形成“法律—政策—行业规则”的多层级协同体系。四、实践探索与完善方向目前，我国已通过《科学技术进步法》（2021年修订）、《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》等文件体现立法协同思路，但仍需进一步优化：建立立法协同动态机制：设立跨部门、跨区域的“科创立法协调委员会”，定期评估现有法律的协同性，及时修订冲突条款；强化“问题导向”立法：针对科创协同中的突出问题（如数据协同、开源技术共享），优先推动配套立法（如《数据安全法》与《科技进步法》的衔接细则）；引入多元主体参与：在立法过程中吸纳企业、高校、科研人员代表参与，确保法律规则符合科创协同的实际需求。总结立法协同是推动科创协同的“制度基石”。通过打破法律碎片化、明确协同规则、促进要素流动、构建治理框架，可将“科创协同”从“政策倡导”转化为“制度保障”，最终释放创新合力，支撑科技自立自强。

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