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2025年8月20日，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》，旨在规范政府和社会资本合作（PPP）存量项目建设和运营，提升项目运行质量效益，持续提高公共服务供给水平。以下是《指导意见》的主要内容：保障在建项目顺利建设： 分类分级推进实施：地方政府要根据经济社会发展需要、项目性质和财力状况，优先实施具有一定收益的项目。对接近完工的项目，要抓紧推进建设、及时验收决算；对推进缓慢的项目，要论证建设内容，压缩实施规模、优化建设标准等，减少不必要建设成本。政府方、社会资本方要及时足额缴纳项目资本金，2024年底前未开工的项目原则上不再采取PPP存量项目模式实施。 保障合理融资需求：金融机构应按照市场化、法治化原则客观评估，依法合规积极支持在建项目融资。对已签订贷款协议的项目，要依法履约及时发放贷款；对未签订贷款协议的项目，要合理确定信贷条件，优化信贷审批流程，不得无故终止，不得要求地方政府或相关部门出具承诺或证明文件。推动已运营项目平稳运行： 依法履约按效付费：地方政府对已运营项目要按合同依法履约，将政府支出责任按规定纳入预算管理，按绩效结果及时付费，不得拖欠。社会资本方要按合同约定提供符合质量和标准要求的公共服务。 加强项目运营监管：行业主管部门要落实监管责任，指导项目实施机构开展绩效监控和评价，加强结果应用并与政府付费挂钩，适时开展中期评估。对收费项目，要加强收入管理，挖掘收入潜力；对应收费暂未收费的项目，地方政府可在论证后履行程序实施收费。 推动实现降本增效：鼓励社会资本方、金融机构、政府方平等沟通、互惠让利，优化项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，降低运营成本。社会资本方要创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段，压减运营成本，拓宽收入渠道；金融机构要与社会资本方协商，优化融资结构；政府方要与社会资本方协商，调整投资回报率等指标，适当延长合作期限，建立运营成本控制机制。 规范做好项目移交：行业主管部门、项目实施机构要按照规定和合同约定，对项目建设运营情况进行验收。对符合移交标准的项目，项目实施机构要及时接管，并做好资产评估、登记入账和后续管理工作；对不符合移交标准的项目，社会资本方要及时整改。强化政策支持： 加大财政支持力度：对符合条件的在建项目，地方政府可统筹运用一般债券、专项债券等资金，用于PPP存量项目建设成本中的政府支出。对已运营项目，地方政府要将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，可安排使用专项债券资金，处理社会资本方垫付建设成本问题。 整合资金和政策资源：地方政府要统筹用好中央转移支付资金、地方自有资金，合理用于PPP存量项目建设成本和运营补贴。相关部门和地方政府要将支持PPP存量项目建设和运营纳入增量政策中统筹实施。加强组织保障： 地方政府履行主体责任：地方政府特别是省级政府要严格落实主体责任、属地责任，建立完善绩效评价、中期评估等管理制度，统筹做好新上政府投资项目和PPP存量项目的衔接，解决项目付费不足、融资不畅等问题。 压实相关部门和单位责任：财政部要会同相关行业主管部门加强统筹指导，制定实施细则。行业主管部门要加强对项目单位的指导、协调、监督，项目实施机构要支持各参与方获取项目信息，相关行业主管部门要做好审批工作，金融管理部门要强化金融政策协调。 项目实施机构加强资产管理：对在建项目，项目实施机构要结合竣工验收或资产验收，加强资产监督管理；对已运营项目，要加强资产登记、使用、处置等监督管理，项目合同终止时，要做好资产评估、移交等工作。 加强预算和债务管理：财政部门要将政府承担的项目建设和运营补贴支出纳入预算管理，强化地方政府债务管理，严肃财经纪律，加大财会监督力度。 防范各类次生问题：地方政府要严防产生合同纠纷，防止逃废债，保障各方合法权益。政府方和社会资本方要增强契约精神，妥善处理解约事项，经论证确需解约的，要依法协商、严格履行程序，政府方要选择优质企业接续实施，防止项目停摆烂尾。
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